案由:(20180308)关于加强美丽幸福村居建设的建议

内    容:
  “绿水青山就是金山银山”,十八大以来绿色发展理念逐步深入人心。十九大报告中习总书记审时度势,提出中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的原因。威尼斯人官网改革开放30多年来,在党中央和历届市委市政府的领导下,经过全市几代人的努力,即将全面实现小康!然而经济的快速发展,我们也付出了许多环境的代价。雾霾的空气、黑臭的河涌和被重金属污染的土壤!为了还人民群众美好的生活环境,多年来,市委市政府启动了多项工程,如:魅力小城建设工程、美丽幸福村居建设工程、美丽威尼斯人官网工程、截污管网建设工程等。这些工程,对治理我市环境卫生、大气污染和水系污染发挥了决定性作用,也大大改变和提升了人民群众的生活环境。特别是轨道交通的开通,不但极大地方便了人民群众的出行,也提升了城市的品牌,人民群众的幸福指数大大提高。
  其中“美丽幸福村居建设”工程从2011年至今经历了从“市宜居城乡建设(2010)”到“宜居城乡名镇名村建设(2013)”再到“美丽幸福村居建设(2015)”三个阶段,先后参与建设的成员单位共29个,负责全市美丽幸福村居建设的统筹督导工作。美丽幸福村居建设按照分类指导的原则,根据村居特色划分不同类型,在全面提升基础设施建设和人居环境的基础上,挖掘历史文化资源,开展风貌改造、传统村落及传统建筑活化保育,发展休闲农业等打造特色鲜明的美丽幸福村居。截至目前市镇两级财政共投入13.45亿元,共组织实施四批394个村(社区)美丽幸福村居建设,实施数量约占全市村(社区)总数的70%。至2017年底已累计完成280个村(社区)建设。通过建设,我市共有154个社区获得“省宜居社区”称号,41个村获得“省宜居示范村庄”称号,3个村居获得“广东省名村”称号,3个项目获得“广东省宜居环境范例奖”,1个镇入选“全国美丽宜居小镇”,111个村列入“全国绿色村庄”。 通过建设,村居基础设施不断完善,传统村落得到活化,生态环境更加优美,经济发展活力增强,造血功能得到强化,群众文明素养逐步提高。可见,美丽幸福村居建设的成效非常显著。
  由于美丽幸福村居建设涉及到历史文化、村民自治、土地规划、产业发展、资金投入、干部考核等多方面和诸多政策的配套,因此建设过程中仍然存在诸多问题:如部分村居群众主动性差,影响全市村居的规划和建设;市镇财政计划投入多,但资金在建设过程中有些落实不到位;美丽幸福村居建设重在前期的规划和建设,建成完工的项目后期维持和保护不到位,缺乏管理;一些建设项目规划涉及三规合一问题,需要多个部门的协调,特别是涉及土规方面的问题,还需要相关的政策配套。


建    议:
  一、美丽幸福村居建设先从规划开始,在符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划的基础上,将村居基础设施建设、道路环境改造工程、民居民俗活化、特色产业发展(特别是休闲农业)、文化遗产保护等要素通盘考虑。既考虑文化承传与保护,老旧遗址活化,又考虑文化遗址与新建村级基础设施、道路环境建设的协调;产业规划既要突出特色和优势,又要体现人与环境的和谐,特别考虑特色农业和其他休闲产业。在规划设计和论证的过程中,要建立与三规主管部门的沟通机制,尽量做到三规合一。
  二、将美丽幸福村居建设和村民自治结合起来。美丽幸福村居建设,村民是主体,也是直接受益人。一定要调动全村人的主动性和积极性,让他们参与到美丽幸福村居的整个建设过程中来。对一些村居居住人口很少,整个村落将近荒废,村民早已搬迁,村民之间缺乏凝聚力的村居可暂不考虑。对于主动申报建设的村居,要将建设和村民自治结合起来。在市镇两级领导下,进一步加强基层村居村民自治建设,完善村民委员会选举制度,充分发挥村民的自主性和能动性,让村民为自己的美好家园建设做主,从美丽幸福村居的规划到项目的实施,再到项目建成的保持和维护,都由村民自己选出的村委会决定。
  三 、加大市镇两级的投入,带动村居自己投入。市镇两级财政对美丽幸福村居建设工程资金的使用上,要对项目的选点和特色塑造方面加强指导,进可能形成具有一定规模和典型效果的项目示范。加大财政资金使用的绩效考核,保证财政资金使用的效益。另外,也要加强财政资金拨付的计划,避免有预算,没执行。
  四 、建立项目建成后的维保队伍并加强管理。村居要组建项目的维修、环境卫生清扫、园林绿化保护的专门队伍,负责长期的维保,形成制度(目前一些美丽幸福村居项目建成后,卫生和绿化问题依然没有很好的解决,严重影响了幸福美丽村居项目的建设效果。美丽幸福村居并不美丽!)。
  五 、重点推进美丽幸福村居特色连片示范建设,打造美丽幸福村居特色连片示范区。精心选点,精心规划,在已经建设好的美丽幸福村居单体工程的基础上,选取特色鲜明、文化底蕴较深、产业前景好的镇村,多点规划,连片建设,统筹发展,形成连片示范区。
  六 、建立村委委员联动绩效考核机制。把美丽幸福村居建设业绩和村干部的考核挂钩,让村干部对美丽幸福村居的建设真正的负起责。

提案者 民进市委会
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